案由：近年来，张掖市认真贯彻落实“3060碳达峰碳中和”发展战略和国家及省、市加快新能源产业开发的一系列政策精神，紧紧围绕国家“十四五”规划提出的重点发展九大清洁能源基地建设的目标任务（河西走廊“风光火储一体化”清洁能源基地），结合全市资源实际，着力加快以光电、风电为主的新能源产业规划布局、招商引资及项目建设，有力地推动了全市新能源产业开发进程。至2020年底，全市已建成光伏发电项目总装机87.5万千瓦，风电项目10万千瓦；在建存量光伏发电项目34万千瓦，在建存量风电项目30万千瓦。

按照张掖市新能源产业总体规划，全市光伏发电项目规划总装机5240万千瓦，其中有2130万千瓦为光伏治沙项目，占光伏发电项目总装机的40.6％。根据国家林业和草原局2019年9月10日《在国家沙化土地封禁保护区范围内进行修建铁路、公路等建设活动监督管理办法》（林沙规〔2019〕2号），目前沙化封禁保护区土地在项目建设方面制约性较大，全市适合实施光伏治沙项目的沙化封禁保护区均未纳入规划范围。如bt365验证不通过_365bet官网下载_365bet体坛即时比分沙化封禁保护区土地面积达47.5万亩，虽然土地条件极适合实施光伏治沙项目，却因政策约束未能纳入规划，严重影响和制约了今后新能源产业的发展空间。

建议：光伏治沙项目属生态保护和修复类项目，采用机械防护＋生物防护模式实施。通过机械防护，能有效降低风速，起到早期阻沙固沙效果，减少大风天气带来的沙尘影响；另一方面，可有效降低地表水蒸发20％－30％，并为植物成活和生长提供庇护，有效改善植物的生存环境和生态植被条件。实践已经证明，光伏治沙项目经济效益和生态效益均十分显着。建议报请国家林业和草原局区别项目类别和性质，调整完善沙化土地封禁保护区用地政策，允许在沙化封禁保护区内实施光伏治沙项目，并将审批权限下放至省级，大幅简化报批流程，压缩报批周期，为光伏治沙项目顺利实施提供用地政策支持。