bt365验证不通过_365bet官网下载_365bet体坛即时比分乡村振兴三年行动实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和乡村振兴战略重要指示批示精神，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于实施乡村振兴战略的部署要求，积极顺应“三农”工作历史性转移的新形势新要求，推动农业农村发展目标转向、战略转移、体系转型，努力在农业高效高质、乡村宜居宜业、农民富裕富足上取得新进展，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及中央经济工作、中央农村工作会议精神，把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，坚持党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，巩固和完善农村基本经营制度，深入推进农业供给侧结构性改革，大力实施乡村建设行动，全力推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，推动乡村振兴取得新进展，农业农村现代化迈出新步伐。

（二）基本原则

1．坚持农业农村优先发展。把实现农业农村现代化作为全县共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板。

2．坚持推进乡村全面振兴。准确把握乡村振兴的科学内涵，挖掘乡村多种功能和价值，统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，注重协同性、关联性，整体部署，协调推进。

3．坚持改革创新激发活力。不断深化农村改革，扩大农业对外开放，激活主体、激活要素、激活市场，调动各方力量投身乡村振兴。以科技创新引领和支撑乡村振兴，以人才汇聚推动和保障乡村振兴，增强农业农村自我发展动力。

4．坚持因地制宜循序渐进。科学把握乡村的差异性和发展走势，做好顶层设计，注重规划先行、因势利导，分类施策、突出重点，体现特色、丰富多彩。既尽力而为，又量力而行，久久为功，扎实推进。

（三）工作目标

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求和绿色低碳田园美、生态宜居村庄美、健康舒适生活美、和谐淳朴人文美的标准，进一步补齐补强影响制约乡村振兴的短板弱项，严把建设标准，充实建设内容，提升建设水平。力争到2023年，城乡融合发展取得重大成果，社会事业、基层治理和乡风文明达到新高度，美丽乡村建设水平得到新提升。全县重要农产品产能进一步提升，乡村产业体系健全完备、质量效益明显提升、就业结构更加优化，产业融合发展水平显着提高，农民增收渠道持续拓宽，乡村产业发展内生动力持续增强，全县农村居民人均可支配收入达到全国平均水平。县域经济综合改革取得阶段性成果，城乡、产业、产城、区域融合协调发展，生态文明制度体系日益完善，县域经济整体水平和综合实力走在省市前列。在“十四五”乡村建设示范行动中，实现发展类村庄创建工作全覆盖，实现乡村建设从示范试点向全域全面推进的转变，为2035年乡村振兴目标基本实现、2050年乡村振兴目标高水平实现打下坚实基础。

二、工作重点

（一）坚持规划引领，优化乡村发展布局

1．守牢底线红线。强化底线约束，落实国土空间总体规划确定的生态保护红线、耕地保有量、永久基本农田和建设用地总规模等强制性要求，因地制宜划定历史文化保护线、地质灾害和洪涝灾害风险控制线等各类管控边界。坚持乡村建设是为农民而建，充分体现农村特点，加强风貌管控，保留乡村特色风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁。（牵头单位：县自然资源局；责任单位：各镇党委、政府，县住建局、市生态环境局临泽分局、农业农村局、文广旅游局、应急管理局、水务局）

2．加强规划管控。编制县域村庄布局规划和“多规合一”实用性村庄规划，结合创建省级乡村建设示范市，完成39个示范村村庄规划编制，4个示范镇国土空间规划和发展类村庄规划编制。到2023年，有条件、有需求的村庄做到应编尽编，实现村庄建设发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护。（牵头单位：县自然资源局；责任单位：各镇党委、政府，县发改局、市生态环境局临泽分局、民政局、住建局、农业农村局、水务局、工信商务局、文广旅游局）

（二）实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

3．保持主要帮扶政策总体稳定。落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，继续保持兜底救助类政策，并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜。优化产业、就业等发展类政策。金融服务、土地支持、人才智力支持等主要帮扶政策保持总体稳定。持续加强衔接资金监管，严格按照规定范围和用途及批准的项目使用资金，切实做到专款专用。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：各镇党委、政府，县教育局、卫健局、医保局、水务局、民政局、财政局、人社局、自然资源局、县金融投资事务中心）

4．健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制。建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，持续加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户的监测，逐户落实“一户一策”帮扶举措，扎实做好低保特困、临时救助、养老保险、农业保险和防贫保险等五项兜底保障政策落实，返贫致贫风险及时消除，返贫人口动态清零。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：各镇党委、政府，县民政局、教育局、卫健局、医保局、住建局、水务局、人社局）

5．不断提高脱贫人口生活水平。持续强化产业、就业、易地扶贫后续扶持，在全面实施现代丝路寒旱农业优势特色产业倍增行动中健全完善产业带动机制，不断提高脱贫人口收入水平。巩固拓宽输出渠道，加强劳务输转对接，拓宽劳务输转渠道。以劳动力市场为依托，引导鼓励劳务中介组织发挥市场主体作用，健全完善县、镇、村三级联动、上下贯通的工作体系，对脱贫劳动力就业意向、技能特点、培训需求、务工方式等进行细致摸底调查，根据脱贫劳动力就业需求，引导他们到公益性岗位、重点企业、扶贫车间等就业，促进脱贫劳动力稳定就业。不断提升农村劳动力市场服务能力，有效发挥各类就业服务机构职能和劳务中介组织市场化作用，常态化开展“春风行动”“就业援助月”等就业帮扶活动，引导脱贫劳动转移就业。（牵头单位：县人社局、农业农村局；责任单位：各镇党委、政府，县发改局、财政局、自然资源局、团县委、县妇联）

6．深化拓展帮扶工作。继续坚持县级领导联村包抓机制和乡村振兴工作队、驻村帮扶工作队联系帮扶机制，扩大帮扶成果。引导社会力量参与帮扶工作，注重发挥市场作用，强化以企业合作为载体的帮扶协作，积极引导相关企业参与产业园区建设、农产品加工销售和品牌推介及乡村就业工厂建设等。鼓励支持各类非公有制企业、社会组织、社会各界爱心人士参与全县巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴。大力开展农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：各镇党委、政府，县工信商务局、市场监管局、民政局、县委统战部、工商联）

（三）夯实产业振兴基础，加快推进农业现代化

7．大力构建现代农业产业体系。抢抓国家农村产业融合发展示范园和“互联网＋农业社会化服务体系”等项目机遇，着力构建“4＋1＋N”产业布局，持续推动“种畜菜果”产业做大做强，深化“一村（社）一块田”“一企一块田”改革，加快玉米制种“五化”基地建设，夯实农业高质量发展产业基础。深入实施特色优势产业三年倍增行动计划，推动现代种业、肉牛产业、奶产业、绿色蔬菜等14项产业提质增效。强化产业体系、生产体系、经营体系三者有机贯通，推动农业向产供储加销全链条方向发展，持续推进绿色标准化种养基地建设、特色畜产品品牌创建，着力提升临泽特色农产品质量效益。千方百计引进一批农业龙头企业，积极参与农业产业集群建设，培育优势特色产业。积极鼓励发展专业合作社、家庭农场等新型经营主体参与现代农业产业功能区创建，健全完善家庭农场、种养大户与龙头企业、合作社之间更加紧密有效的利益联结机制，带动农村一二三产业融合发展，推动农业产业向绿色化、集约化、高端化、全链条式发展转变。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：各镇党委、政府，县工信商务局、文广旅游局）

8．加快建设现代农业生产体系。提高农业发展质量和效益，建设高标准良田，推广高品质良种，运用高精尖良法，配套高端化良机，保障高质量良品，实施高效率良策，提高粮食产能。到2023年，全县猪、牛、羊饲养量分别达到17.35万头，28.1万头、62万只；全县饲草种植面积达到18.2万亩，秸秆产量达到78.5万吨，农作物秸秆饲料化利用量69.39万吨，利用率达到88.4％。大力开展特色农产品优势区创建，推进有机肉、有机奶、有机果蔬基地和品牌创建活动，全面提升农产品质量安全风险防控与应急处置能力。鼓励社会化服务联合体开展农机社会化服务。加快农业科级成果转化应用，持续推进国家农业科技园区、现代农业产业园等科技创新平台建设。提高农博会、兰洽会、张交会等节会影响力，构建以“甘味”品牌为标志、地方公用品牌和企业商标品牌为支撑的“甘味”农产品品牌体系。主动融入丝绸之路“科技走廊”建设，积极打造新时代甘肃融入“一带一路”建设技术制高点，积极争取“一带一路”国际种业产业合作社创新院项目，稳步提升张掖国家级玉米种子产业园研发能力，巩固提升张掖国家级农业科技园区临泽核心区建设水平。用好科技成果转移转化直通机制，组织企业参加重大科技成果转化交易活动，支持有条件的企业建设专业性的科技成果转化平台、技术转移平台，最大限度整合和协调创新要素。提升科技企业孵化器、众创空间和星创天地等创新平台作用，力促各类创新要素有效配置、高效利用。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：各镇党委、政府，县科技局、市场监管局、工信商务局）

9．不断完善现代农业经营体系。引导龙头企业采取兼并重组、股份合作、资产转让等形式，成立大型企业集团，构建形成国家、省、市、县级龙头企业梯队，打造乡村产业发展“新雁阵”。实施家庭农场培育发展和农民合作社能力提升工程，有序清理“空壳社”、规范一般社、扶持较强社、发展联合社，不断增强农民合作社经济实力、发展活力和带动能力，引导新型农业经营主体提升经营水平。加快完善县镇村三级农村物流体系，鼓励和支持产地批发市场建设，加快城乡冷链物流设施建设。深入推进电子商务进农村和农产品出村进城，推进城乡生产与消费有效对接，支持冷链物流、产地直供、生鲜电商等，构建“田间—餐桌”农产品产销新模式。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：各镇党委、政府，县工信商务局、民政局、市场监管局）

（四）实施乡村建设行动，改善基础设施条件

10．持续提升农村交通设施支撑能力。在我县所有镇已通三级公路基础上，继续实施较大人口规模自然村通硬化路300公里以上。推进村道安全生命防护和危桥改造工程，强化农村公路桥梁管理，提升农村公路通行安全性能，村内主干道和公共场所安装路灯，满足群众出行需求。加强农村公路养护，年均养护工程实施比例不低于农村公路总里程的5％，保持中等及以上农村公路占比不低于75％。（牵头单位：县交通局、财政局；责任单位：各镇党委、政府）

11．加强农村水利基础设施建设。争取实施平川中型灌区续建配套与节水改造工程。积极推进鹦鸽嘴水库除险加固工程、车路子河防洪治理工程，着力提高供水保障能力，完成蓼泉灌区续建配套与节水改造工程、黑河bt365验证不通过_365bet官网下载_365bet体坛即时比分友好村至柔远渠口段防洪治理工程建设任务，加快推进bt365验证不通过_365bet官网下载_365bet体坛即时比分小泉湖水库重点水源工程建设。（牵头单位：县水务局；责任单位：各镇党委、政府）

12．构建农村现代能源体系。有效利用农林废弃物和风光等资源，引导农民积极参与能源生产，构建绿色安全的农村能源生产体系，保障农村能源供应。以秸秆“五化”、粪污资源化为主导模式，以食用菌产业转化为链接，以过腹还田、堆肥发酵、沼气生产、有机肥加工、生物质成型燃料加工等利用方式，促进产业协调发展和资源循环利用。加快农村电网改造升级，完善能源供应和运维网络，构建优质便捷的农村能源服务体系。持续推进农村土炕、小火炉改造工作，优化农村能源结构。（牵头单位：县农业农村局、发改局；责任单位：各镇党委、政府，市生态环境局临泽分局、国网临泽供电公司）

13．提升农业信息化水平。加快信息基础设施建设，实施好国家电信普遍服务试点建设项目，推进全县行政村光纤及4G网络连续覆盖和有效覆盖，加快5G网络建设，逐步提高乡村5G网络覆盖率，推进5G、大数据、人工智能等技术和农业智能装备在农业生产中的应用，强化农业市场信息服务能力，完善农产品安全溯源机制，优化供需两侧结构，探索打造一批“互联网＋农业”龙头企业。（牵头单位：县工信商务局；责任单位：各镇党委、政府，县农业农村局）

14．改善提升农房建设质量。统筹推进农房抗震改造，引导农户因地制宜选择拆除重建、加固改造等抗震改造方式，不断提高农房抗震能力，提高农村住房质量和品质。巩固脱贫攻坚“住房安全有保障”成果，持续对农村危房实施动态监测，实现危房监测制度化、常态化，确保农户住在安全、舒适的房屋。（牵头单位：县住建局；责任单位：各镇党委、政府）

（五）加强生态环境保护建设，建设美丽宜居乡村

15．分类有序推进农村厕所革命。采取因地制宜、合理选型、分类推进的方式，有序推进农村厕所革命。积极探索建立政府引导与市场化运作相结合的后续管护机制，明确管护标准和责任，形成“管收用并重、责权利一致”的规范化运行维护机制。2022年－2025年，计划新建改建农村户用卫生厕所5700户。其中2022年计划新改建农村卫生厕所1500户，累计达到17920户，普及率达到68.92％；2023年计划新建改建农村卫生厕所1500户，累计达到19420户，普及率达到74.69％；2024年计划新建改建农村卫生厕所1400户，累计达到20820户，普及率达到80.07％；至2025年计划新建改建农村卫生厕所1300户，累计达到22120户，普及率达到85.07％。厕所粪污基本得到有效处理、资源化利用水平进一步提高，长效管护机制同步建立。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：各镇党委、政府，县卫健局、市生态环境局临泽分局）

16．巩固提升全域无垃圾行动成果。持续开展农村人居环境整治提升五年行动，完善农村生活垃圾收运设施，积极开展农村生活垃圾源头分类减量，加快建制镇污水处理厂建成运行，持续开展非正规垃圾堆放点整治。2022年，所有行政村生活垃圾得到有效治理，建制镇污水处理厂建成进行试运行；2023年，群众主体、乡村管理、行业监督、常态运行、投入保障的农村垃圾治理体系全面建立并高效运行，建制镇污水处理厂正常运行，集镇区域污水有效治理，达标排放。（牵头单位：县住建局。责任单位：各镇党委、政府）

17．因地制宜建设特色美丽村庄。围绕“两带四区四线”乡村振兴示范区，加强乡村原生植被、自然景观、古树名木、小微湿地和野生动植物保护。实施乡村绿化美化工程，抓好“四旁”植树、村庄绿化、庭院美化等增绿行动。2022年，村庄（含建制镇）绿化率达到50％以上，创建省级森林小镇1个、国家森林乡村2个。到2023年底，村庄（含建制镇）绿化率达到53％以上，创建省级森林小镇3个、国家森林乡村10个。（牵头单位：县自然资源局；责任单位：各镇党委、政府，县农业农村局、住建局、市生态环境局临泽分局）

18．强化资源保护与节约利用。建立农膜捡拾、收购、加工等环节奖补制度，鼓励农民合作社治理农膜。推广使用降解膜和回收利用废旧膜，扶持加工利用企业，培育回收市场主体，加强新技术试验示范和废旧地膜捡拾机械研发推广。加快推进蔬菜产业清洁生产和尾菜综合利用。加强养殖废弃物资源化利用技术指导，大力推广堆肥还田、有机肥生产、沼气利用、食用菌基料等利用方式。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：各镇党委、政府）

19．加强乡村生态保护和污染治理。以镇为单元，全面实施《bt365验证不通过_365bet官网下载_365bet体坛即时比分农村生活污水治理专项规划》，推进农村生活污水治理统一规划、统一建设、统一运行和统一管理。健全设施运行管护机制，强化农村生活污水治理设施监管。进一步规范农村生活污水处理设施第三方运营工作，确保现有污水处理设备正常运行，污水达标排放。加大蓼泉、板桥、平川、鸭暖、新华五个镇污水处理厂建设力度，确保年内投入使用。加强农村生活污水治理与改厕治理衔接，积极推进粪污无害化处理和资源化利用。以房前屋后、河塘沟渠、排水沟为重点实施清淤疏浚，推广使用低成本、低能耗、易维护、高效率的小型污水处理设施设备，消除农村黑臭水体。2022年启动实施农村生活污水处理设施第三方运营和达标改造工作，污水治理率达到35％以上，2023年农村生活污水治理率达到40％以上。（牵头单位：市生态环境局临泽分局、县住建局；责任单位：各镇党委、政府）

20．着力解决“空心村”问题。合理制定利用“空心村”资源的方案，分类有序推进“空心村”治理。严格规范村庄撤并，严禁违背农民意愿、违反法定程序撤并村庄。对空心化严重的村庄，将农民外出打工空留出来的耕地由经营大户、农业企业、合作社等主体集中进行流转，推进专业化、集约化、机械化进程。拓展农业的多功能性，恢复原始生态环境，根据村情打造原生态民俗旅游村庄。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：各镇党委、政府，县住建局、市生态环境局临泽分局、自然资源局）

（六）涵养文明乡风，构建和谐乡村

21．推进农村精神文明建设。加大文明村镇创建力度，在全县各级文明镇全覆盖的基础上，力争2023年实现各级文明村数量达到行政村总数的80％以上。深化“文明家庭”“最美家庭”“五星文明户”创建活动，2023年新增各级“文明家庭”20户、各级“最美家庭”80户、县级“五星文明户”130户以上。深入推进治理高价彩礼和反对大操大办两大专项行动，通过完善村规民约、红白理事会、道德评议会等组织章程和各项制度，进一步深化“德润枣乡”道德教育实践，强化制度约束和宣传教育引导，每年选树宣传一批移风易俗先进典型，常态长效整治农村高价彩礼、不赡养老人等行为，大力弘扬勤俭持家的传统美德，有序推进婚嫁改革和殡葬改革。（牵头单位：县委宣传部；责任单位：各镇党委、政府，市生态环境局临泽分局、县农业农村局、民政局、妇联）

22．健全农村公共文化服务体系。按照“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求，坚持以政府为主导，以公共财政为支撑，加大对农村公共文化设施建设的投入力度，加快实施一批村级综合性文化服务中心改造提升项目，补齐公共文化阵地建设的短板；加大电子阅览室和农村数字电影放映点建设配套力度，争取在2023年底完成镇综合文化站数字化建设。实施精品文艺创作“十个一”工程，加强农村题材文艺创作的规划和扶持，组织动员作家协会开展农村题材文艺创作生产，推出一批具有浓郁乡村特色、充满正能量、深受农民欢迎的农村题材文艺作品。加大政府购买公共文化服务的力度，持续推进特色文化活动引领行动，办活办精文化旅游节会活动，打造“葡萄美酒节”“枣花节”等文化旅游节会和“二月二”“四月八”等民俗文化节会品牌。积极争取“送戏下乡”专项资金，持续开展送戏下乡等文化惠民活动。以“快乐老乡”群众性示范引领活动为龙头，广泛开展特色文化汇演、秦腔戏迷大赛、民歌大赛、传统社火表演、小戏小曲演唱和数字电影放映等群众性文化活动，丰富农民群众文化生活。实施“阳光工程”城乡文化志愿者行动计划，建立健全乡村文化志愿服务体系，积极发展文体志愿者队伍，针对群众需求开展文体志愿服务。（牵头单位：县文广旅游局；责任单位：各镇党委、政府）

（七）健全基层法治体系，加快推进治理能力现代化

23．加强基层组织建设。切实加强乡村振兴骨干队伍建设，选优配强镇领导班子特别是党委书记，大力选拔优秀年轻干部和“三方面”干部。持续向乡村建设示范镇示范村选派驻村第一书记和工作队员。深化拓展“党建＋产业”区域化发展模式，优化创新功能型党组织设置，依托特色产业布局，跨地域、跨行业组建产业联合党委；依托田园综合体等新经济组织，整合区域内各类资源，组建中心社区党委；着眼破解乡村振兴融资难、缺人才的问题，探索打造一批示范带动强的党建引领乡村振兴共同体，建强乡村振兴红色引擎。以发挥农村党组织示范引领作用为抓手，以7个集体经济省级扶持项目村为重点，积极推行“党建＋合作社”模式，探索党支部引领发展壮大村集体经济、带动党员群众共同富裕的新路径。着力抓好梨园村红色村组织振兴试点工作，以高质量党建引领推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。实施“村党组织书能力提升”行动和“一村一名大学生”计划，建强农村带头人队伍，确保2022年底每个村“两委”班子成员中有一名大学生。强化村级干部队伍后备库动态管理，切实加强村级后备力量建设。从严从实抓好党员教育、管理和监督，严把发展党员“入口关”，扎实推进党建工作信息化，严格落实党内组织生活制度，着力提升党建工作规范化、科学化水平。（牵头单位：县委组织部；责任单位：各镇党委、政府）

24．引导村民自治。加强自治组织规范化建设，拓展村民参与村级公共事务平台。健全村级议事协商制度，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。创新协商议事形式和活动载体，鼓励农村开展村民说事、民情恳谈、百姓议事、妇女议事等各类协商活动。完善党务、村务、财务“三公开”制度，实现公开经常化、制度化和规范化。推广村级事务“阳光公开”监管平台，加强村级小微权力监督。加大农村集体经济组织审计监督力度，开展村干部任期和离任经济责任审计。（牵头单位：县民政局、农业农村局；责任单位：各镇党委、政府）

25．构建法治体系。严格落实行政执法“三项制度”，深化农村行政执法体制改革，不断提高基层行政执法水平。深入推进“八五”普法教育，健全社会普法教育机制，全力打造“互联网＋法治宣传教育”，加强农村法治文化建设。健全完善乡村公共法律服务体系，进一步深化“一村（居）一法律顾问”制度，加强涉农法律援助工作。到2022年基本建成覆盖城乡、便捷高效、普惠均等的公共法律服务体系。（牵头单位：县委政法委、司法局；责任单位：各镇党委、政府）

26．建设德治乡村。推进新时代文明实践中心（所、站）建设从农村向城市社区延伸，所有镇、村（社区）实现新时代文明实践所、站全覆盖。深入推进社会主义核心价值观“十大创建行动”，引导全社会准确理解、自觉践行。持续做好“讲文明、树新风”“文明健康、有你有我”“陇小飞说文明”等社会公益广告宣传，村村建立宣传阵地，引导广大群众自觉讲道德、尊道德、守道德。深入实施公民道德建设工程，建立道德激励约束机制，全面加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。唱响擦亮“道德讲堂”活动品牌，广泛开展道德模范、身边好人和文明家庭等先进典型评选活动，引导农民群众崇德向上。加强未成年人思想道德建设，结合“扣好人生第一粒扣子”主题教育实践活动，深化拓展农村中小学美德教育、美育教育、劳动教育，开好思政课，创建文明校园，扎实推进乡村学校少年宫建设，引导未成年人树立正确的人生观、价值观。加快社会关爱服务体系建设，推进未成年人心理健康辅导工作，建立健全农村留守儿童关爱制度。（牵头单位：县委宣传部；责任单位：各镇党委、政府，县教育局、民政局、团县委、妇联）

27．维护社会平安稳定。加快构建社会治安智能化防控体系，形成面上整体巡控、外围卡点查控、社区单元防控、要害部位管控四层过滤网。加快建设社会治安智能化指挥中心，深入推动“雪亮工程”补点、整合、升级。全面推进智慧安防小区建设，构建“电子围栏”，逐步提升“大数据”应用实战效能，实时掌握人车动态轨迹，实现人员出入无接触识别，全面构建起横向到边、纵向到底的防控大网络。探索将社会治理软件终端向基层干部延伸，运用好综治E通，实现平安日报、发现问题及时上报，着力形成基层社区治安防控“智慧网格＋群防群治”新模式。要推进扫黑除恶常态化，扎实推进防范整治、举报奖励、依法惩治、督导督办、考核评价、组织领导等“六建”机制，持续加大对乡村治理等重点行业领域乱象问题专项整治。坚决打击整治电信诈骗、非法集资、非法高利贷等新型违法犯罪，推动乡村治安状况持续向好。推进区域警务一体化，加强社会治安协调联动。推进专群结合机制化，构建起打击犯罪的“天罗地网”。持续实施“平安细胞工程”创建工作，全县平安镇、平安村（社区）创建率分别逐年提高。全面落实《平安临泽建设联络员工作制度》，创新平安建设宣传形式，提高“互联网＋平安建设”宣传力度。深入推进《bt365验证不通过_365bet官网下载_365bet体坛即时比分社会心理服务体系建设试点工作方案》，建成县级社会心理健康服务指导中心，依托镇、村（社区）综治中心设立社会心理服务工作站，建立全程化社会心理服务工作机制，建好心理咨询人员队伍。建立健全严重精神障碍患者综合管理机制，落实严重精神障碍患者救治救助和监护工作措施，全面提高服务质量。（牵头单位：县委政法委；责任单位：各镇党委、政府，县公安局、司法局、交通局）

（八）持续保障改善民生，增强群众安全感获得感幸福感

28．发展乡村教育事业。统筹改善城乡学校基础设施条件，持续实施“薄改与能力提升”“两类学校”建设等教育工程项目。常态化开展控辍保学工作，防止失学辍学反弹。全面保障残疾儿童少年受教育权利。全面落实学生资助政策、城乡义务教育“两免一补”政策，实施农村义务教育阶段学生营养改善计划。整合优化职业教育、技能培训资源，加大农村实用人才培养培育力度。（牵头单位：县教育局；责任单位：各镇党委、政府，县人社局、农业农村局）

29．健全完善乡村卫生健康服务体系。规范基层医疗机构业务管理，提升服务能力，力争2023年全县乡镇卫生院80％以上达到“优质服务基层行”国家基本标准、15％达到国家推荐标准。加强乡村卫生健康人才队伍建设，2023年全县每万人城乡居民有全科医生4名以上。落实乡村医生待遇保障政策，稳定乡村医生队伍。优化家庭医生签约服务，农村人口签约率保持在45％以上。（牵头单位：县卫健局、人社局；责任单位：各镇党委、政府）。

30．统筹城乡社保就业体系。进一步完善社会保险配套政策，健全农民工、灵活就业人员、新业态从业人员参加社会保险制度和退役军人保障制度，持续扩大社会保险覆盖范围。充分发挥社会保险兜底保障作用，进一步巩固和拓展社保扶贫工作成果同乡村振兴有效衔接。深入开展劳动力技能培训，持续实施新生代农民工职业技能提升计划。持续推进高校毕业生招考就业、见习就业、灵活就业、援助就业、自主创业。加大困难群体就业援助力度，精准提供技能培训、创业指导、岗位推荐等“一条龙”服务。（牵头单位：县人社局；责任单位：各镇党委、政府）

31．提升农村养老服务能力。加大对农村老年人日间照料中心建设及运行管理的监督，不断完善提升日间照料中心综合服务功能。积极争取资金建设bt365验证不通过_365bet官网下载_365bet体坛即时比分中心敬老院3号供养楼，增加床位供给，通过增加护理型床位，加大护理单元建设，极大地满足全县特困、失能、半失能老人养老需求。鼓励引导有条件的社会力量在农村投资兴办照护失能、失智、失独、高龄老年人的医养结合性养老机构，满足不断增长的多元化养老服务需求。（牵头单位：县民政局、卫健局；责任单位：各镇党委、政府）

32．持续增加农民收入。聚力推进现代农业高质量发展，积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，统筹城乡就业工作，深入推进农民转型就业，注重发挥创业带动就业作用。全面深化农村改革，提高农民财产性收入和转移性收入。到2023年全县农民人均家庭经营净收入达到15958元，工资性收入达到5043元，财产净收入达到378元，转移净收入达到1382元。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：各镇党委、政府）

（九）全面深化改革，激发农业农村内生动力

33．巩固完善农村基本经营制度。拓展农村土地确权成果应用，深入推进农村土地“三权分置”改革。扎实开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。支持各类农业社会化服务组织发展，推广农业生产经营环节服务外包、土地托管、代耕代种、联耕联种等综合服务模式，继续扩大农民以土地承包经营权等入股农业龙头企业试点范围，严防流转土地“非农化”。强化农村产权流转交易市场建设，加强社会资本租赁农地监管，进一步健全土地承包经营纠纷调解仲裁体系，有效化解土地承包经营纠纷。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：各镇党委、政府）

34．完善盘活农村存量建设用地政策。积极争取并通过实施全域土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩等方式，盘活农村存量建设用地，为支持农村产业融合发展和乡村振兴提供发展空间。开展集体经营性建设用地现状和入市需求调查，推进农村集体经营性建设用地入市先行先试工作，结合农村集体产权制度改革和“三变改革”，赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能，明确入市范围途径，拓展集体建设用地使用方式，建立集体经营性建设用地增值收益分配机制。整理闲置宅基地、闲置管理房进行退宅还田、退房还耕，改善农村村庄建设布局杂乱、土地空闲废弃现象，鼓励引导企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体有效利用农村分散的存量建设用地发展产业。鼓励对依法登记的宅基地等农村建设用地进行复合利用，发展乡村民宿、农产品初加工、文旅康养、电商物流等适宜农村的产业。（牵头单位：县自然资源局；责任单位：各镇党委、政府，县农业农村局、财政局、工信商务局、税务局）

35．深化农村集体林权制度改革。完善集体林地“三权”分置制度，保持林地承包关系稳定，继续做好集体林地承包确权颁证登记工作。按照“三权分置”改革精神，探索实施林地经营权流转证制度。鼓励开展生态旅游、森林康养等生产经营活动，探索林农林权出租、入股等利益共享机制，着力破解生态保护、经营开发与林农利益间的矛盾。正确引导新型经营主体依法、合理、自愿流转林地承包及经营权。坚持实施森林分类经营管理，科学经营公益林，放活人工商品林经营，提高林地产出率。完善优惠政策，因地制宜提供金融产品服务，对林农和企业提供更多融资支持。（牵头单位：县自然资源局；责任单位：各镇党委、政府，县金融投资事务中心）

36．稳慎推进农村宅基地改革。以探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权”分置为重点，试点探索盘活利用农村闲置宅基地和闲置农房的有效途径和政策措施。探索制定宅基地有偿退出、使用权继承、流转等方面制度办法，依法落实“一户一宅”要求，保障农村村民住宅建设合理用地需求，保护农民合法权益。（牵头单位：县农业农村局、自然资源局；责任单位：各镇党委、政府）

三、保障措施

（一）加强组织领导。深入贯彻落实《中国共产党农村工作条例》《中华人民共和国乡村振兴促进法》，坚持党委统一领导、政府负责、党委农村工作机构统筹协调的工作机制，落实五级书记抓乡村振兴工作的领导体制，建立健全上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系。党政主要领导要把主要精力放在“三农”工作上，当好乡村振兴“一线总指挥”；镇党委书记要当好“主攻队长”，全面统筹抓好工作部署、资源调配、推进实施等各项任务。实行县级领导包抓责任制和县直部门单位帮扶联系制，县级领导包抓各镇乡村振兴和乡村建设示范行动。靠实工作责任，加强沟通衔接，建立横向到边、纵向到底的责任体系。建立乡村振兴联系点制度，各镇党委政府主要负责人至少确定1个联系点。坚持和完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度，选派优秀干部到乡村振兴一线岗位锻炼。开展县镇村三级党组织书记乡村振兴轮训。

（二）多方筹措资金。认真贯彻落实中央、省市县支持乡村振兴发展的财政政策，合理安排县级财政投入规模，做好资金保障工作。稳步提高土地收入用于农业农村比例，确保“十四五”末土地出让收益用于农业农村比例达到50％以上。落实耕地占补平衡指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标交易政策，交易资金重点用于巩固拓展脱贫攻坚成果和支持乡村振兴战略实施。积极争取中央、省、市级项目资金支持，继续实行涉农资金统筹整合试点政策，整合资金根据巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴的需要，主要用于农业生产发展和农村基础设施配套。深化地方金融机构改革，增强服务乡村振兴和实体经济发展功能。加强政银企对接，加大绿色生态产业、重点项目和中小微企业信贷支持力度。继续落实小额信用贷款政策，保障脱贫群众发展生产资金需求。加强与政策性银行合作，为乡村振兴示范建设项目提供中长期信贷支持。完善政银担保合作机制，强化“三农”主体和中小微企业融资担保支持。推动农业保险增品、扩面、提标，创新开展“保险＋期货”业务。

（三）强化人才支撑。深入实施职业技能提升三年行动，大力开展农民工稳就业职业技能培训和青年技能培训行动，启动乡村工匠培育工程，有效提升致富能力。深入实施乡村振兴“十业百社万才”计划，引导各类人才到乡村创新创业，为乡村振兴提供智力支持。扶持培养职业农民、乡村工匠、乡村医生、文化能人、非遗传承人等1万名以上，着力建设一支以职业农民为主体、科技创新人才为引领、实用人才为保障的乡村人才队伍。

（四）严格督查考核。建立县委常委会定期听取乡村振兴工作推进情况制度，落实向上级党委、政府报告乡村振兴战略年度推进情况制度。加大乡村振兴实绩考核，按照市委、市政府下发的乡村振兴考核评价办法，量化细化工作目标任务，每年对乡村振兴工作进行考核。强化乡村振兴督查督办，创新完善督查方式，及时发现和解决存在的问题，推动政策举措落实落地。加强考核结果应用，对各镇党政领导班子和领导干部开展乡村振兴的实绩考核，纳入综合考核评价内容，注重提拔使用乡村振兴实绩突出的党政领导干部。对综合考评排名靠前、工作成效显着的镇村进行表彰，对履职不力、责任不到位、考核排名落后的镇党委和政府主要负责同志进行约谈，对造成严重不良影响和后果的依规依纪追责问责。